一、 人大街道工委的性质、作用、现状

（一）性质：根据《中华人民共和国地方人民各级代表大会和地方各级人民政府组织法》“常委会根据工作需要，设立机构和其它工作机构”的有关规定，设立了人大街道工委。人大街道工委是区人大常委会在街道的派出机构，在区人大常委的直接领导和授权下开展工作，向区人大常委会负责，并报告工作。同时接受街道党工委的领导。人大街道工委具有以下三个特点：一是人大街道工委是区人大常委会派出到街道的工作机构；其次，人大街道工委虽然是当地党委、人大和编制机构批准设立的，但它并无法律明确的身份和职能；再次，人大街道工委受上级人大常委会和街道党工委的双重领导。

（二）作用：主要体现在以下几个方面：

一是能有力的推进基层政权建设和民主法制建设。是进一步加强和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它能完全调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和社会和谐稳定。

二是能形成至上而下纵向到底的完整人大工作体系。基层人大工作通过工委这一整体，可有效发挥上情下达，下情上达的桥梁纽带作用。各级人大代表工作、生活在街道和社区之中，可以发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；可以发挥监督促进作用，推动社区文化、卫生、管理、治安，服务等工作的健康、协调发展；可以发挥法制保障作用，推进全民普法和依法治理的深入开展，维护城市社会稳定；可以发挥人大代表的模范带头作用，建功立业，无私奉献，以实际行动为城市社区文明建设做出  积极贡献。

三是能促进认真履职尽责，发挥积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，大力开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日，设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，可加大代表建议的办理力度和质量，做到让代表满意，让群众满意。

（三）现状：人大街道工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推动街道社区建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在一些问题和不完善的地方，主要表现在：

一是人大街道工委作用发挥在某种程度上受到限制。人大街道工委只是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本辖区的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥作用，尺度还不好把握。从工作上看，人大街道工委还只限于联系代表，组织开展形式上的视察、检查等活动，完成区人大常委会交办的事项，其他方面工作开展的并不多。同时，人大街道工委是个新鲜事物，其性质、地位和作用尚未得到群众包括少数领导干部的认识和重视，造成人大街道工作思路不清、工作乏力、形同虚设。

二是组织机构不够健全，职责不够明确。虽然人大工委配备了专职主任，但未配备副主任、委员，特别是工委办公室，没有专职主任，缺乏专职办事人员，导致人大工委主任成为“光杆司令”，直接影响人大工委工作的开展。另外，由于没有明确的法律依据，工作方面只是处于尝试阶段。在其职责方面，许多还不够明确，在一些具体工作的运作上面临不少困难，重大事项决定等问题都较难操作。

三是开展代表活动组织难，效果不够明显。由于人大街道工委只是区人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上是靠代表自觉，少数代表缺乏使命感，履职意识不强，活动主动性不强，致使人大街道工委组织开展活动较难。与此同时，受各种原因限制，基层人大代表履职能力有待进一步提高。有的文化水平参差不齐，不能提出高质量的议案和建议，开展活动时人云亦云，随声附和，缺乏独到见解和理性分析，参政议政能力不强，使得人大街道工委组织开展活动收效不明显。

四是人大街道工作宣传力度不够。人大街道工作缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对人大街道工委的性质、地位和作用的认识，对人大是如何行使宪法和法律赋予的职权，仍没有真正了解。这也使人大街道工作缺乏良好的外部环境。

二、做好人大街道工作的对策

人大街道工作尚处于起步阶段，在履职依据尚未明确，工作职责尚不明晰的情况下，如何积极开展工作，发挥基层人大代表的作用，为构建和谐社会，推进基层民主政治建设做出努力，是人大街道工委探索并着力解决的重大课题。在新形势下，要做好人大街道工作，应着重把握好以下几个方面：

（一）提高认识，摆正位置。努力找准人大工作与党的中心工作的结合点，做到有所作为。人大街道工委是人大工作的新舞台，随着人民代表大会制度的不断完善和人大街道工委工作的不断创新，人大街道工作必将大有作为。但关键是要积极争取党工委的重视和办事处的配合。人大街道工作要紧紧围绕党工委的中心工作组织开展活动，自觉接受街道党工委的领导，重大活动要向党工委汇报，并主动邀请党工委领导参加，努力把党的主张和人民群众的意愿结合起来。同时，从推动和促进工作的愿望出发，找准办事处工作的难点，群众反映的热点，寓监督于促进之中。

（二）坚持原则，依法办事。坚持党的领导，保持正确的政治方向，是做好人大街道工作必须把握的原则。坚持民主集中，做到既不错位又不越位；坚持依法办事，严格按照区人大常委会授权履行职能；坚持不直接处理问题，参与不干预，支持不替代；坚持适度定责，量力而行和有所作为相结合；从实际出发，因地制宜、注重实效、量力而行，有选择、有侧重、有针对性的履行职权。

（三）围绕中心，主动履职。作为区人大常委会的派出机构，人大街道工委要自觉站在构建和谐社会的高度，切实履行好相关职能。

一是履行民主职能，促进基层基础政权的加强。人大街道工委根据明确的职责，善于将坚持和完善人民代表大会制度的各项具体工作落实到基层，将宪法和法律及党的方针政策宣传贯彻到基层，要加强对基层民主政治建设的组织和指导作用，引导社区成员依法有序地参与社会政治、经济、文化等方面的管理，搭起人民参与地方国家社会事务的管理平台。

二是履行监督职能，促进依法治理进程。在街道设立人大工委，填补了一直以来人大在街道没有机构设立的空白，扩大了地方人大及其常委会监督的覆盖面，把街道的工作纳入了人大常委会的监督范围。人大街道工委要有效组织人大代表和人民群众监督、支持街道及其工作人员的工作，把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来，推动政权、执法、司法行为的规范，将人大的监督职能引向深入。

三是履行沟通职能，促进人大代表作用的发挥。人大街道工委要积极运用自身的阵地载体功能，有针对性地组织人大代表开展视察调查、述职评议、走访等活动，使广大人民代表悉情知政，履行起应尽的职责，保持正确的导向，既为街道传声与递音，又为群众呼吁与谋利，既为选民释疑解惑，又为党工委办事处分忧解难，成为汇聚良策攻薄弱，凝聚力量干事业，集聚心智谋率先的中坚力量。

（四）完善机构，规范程序。人大街道工委是区人大常委会在街道的办事机构，下设代表小组，发挥工作委员会成员和代表小组作用是做好人大街道工作的基础。

一是要明确分工，制定工作职责。形成组织网络，推进“人大代表之家”规范化建设和运行。

二是要制定工作制度，规范办事程序。按制度办事，如《区人大街道工委工作职责》、《议事规则》、《学习活动制度》、《联系代表及选民制度》、《评议制度》等等，在抓好制度落实的同时，注重制度的创新和完善，使人大街道工委的各项工作制度更趋规范、更加符合实际、更具可操作性、从而更好地推进人大街道工作的开展。

（五）开展活动，注重实效。始终把为代表履行职务创造条件，搞好服务作为人大街道工作的首要任务，从提高代表素质入手，加强学习培训，努力提高代表的政治素质和代表意识，提高履行职务的能力和水平。要引导代表深入联系选民，了解民情，反映民意，真正发挥代表桥梁纽带作用，有针对性地组织代表开展调研、视察等活动，坚持月社情民意信息反馈摸排分析汇总和年度检查考评。

作者：刘良旭  涪城区人大常委会工区街道工作委员会主任